本报记者 牛佳宁

2018年以来，面对油价“跌跌不休”的“至暗时刻”，以及新冠肺炎疫情带来的深刻影响，集团公司提出要统筹做好各项工作，努力发挥中央企业大国重器和顶梁柱作用。面对严峻的市场考验和巨大的经营压力，管道局审时度势、主动求变，向束缚企业发展的藩篱动真格、出重拳、硬碰硬，闯出了一片深化改革、转型发展的新天地。

2021年，管道局步稳蹄疾，步入落实国企改革三年行动的关键之年。回顾步履稳健的这三年，管道局面对改革中的企业定位、产业布局和业务结构等关键问题，选准切入点、把握落脚点，推出了一系列颇具实效性的改革措施，企业高质量发展之路行稳致远。

锚定方向——选准“切入点”

全面深化改革必须瞄准定位，抓住主要矛盾，才能实现关键突破。

2018年以来，管道局将企业定位作为重要切入点，有效契合了企业发展的未来趋势。管道局明确“三大战略”和“四大业务”，并不断优化升级，提出要加快建设国际一流油气储运工程公司的战略思路，迈出了转型发展的坚实步伐。

管道局始终保持着对内外部环境变化的敏锐洞察力。按照集团公司新时代的发展思路，管道局对接中油工程“三步走”路线图，对产业链各项业务进行了系统梳理，深入主力工程单位走访调研，明确差异化、特色化发展方向，更加重视“精”和“效”，定位方向更加清晰明确。

2021年管道局“三会”上，进一步深化了管道局的战略目标，从“国际一流油气储运工程公司”调整为“国际一流能源储运公司”。管道局逐步走出油气业务的局限，让企业在深挖传统市场的同时，发挥全产业链综合优势，积极拓展技术服务、油气运营和天然气销售终端业务，从而形成长期稳定的经营性收入，高质量发展航船乘风破浪，驶入一片新天地。

如今，遵循着“工程建设业务做精做强，技术服务业务规模壮大，油气运营业务快速发展，社会服务业务创效能力明显提升，新能源储运业务发展取得突破”的要求，管道局编制业务归核化发展方案和实施路线图，并组织推动实施。改革步伐行至今日，管道局已经初步实现工程建设业务、技术服务业务、油气运营业务、社会服务业务归核化，深化改革步入新阶段。

体制改革搭框架、绘蓝图，机制改革填血肉、强肌体。面对制约发展的战略难题及障碍，管道局印发《关于集中开展新建规章制度第一期宣贯的通知》，制定并发布局机关权责事项清单。目前，管道局已完成经营管理授权事项清单征求意见稿。改革后，各部门、各单位的管理界面、工作职责、业务定位更加清晰明确。

结构调整——扭住“着力点”

改革调整不可能一蹴而就，必须脚踏实地稳妥推进。2018年以来，管道局将结构调整视为改革的“着力点”，为顺利推进各项工作做好坚实后盾。

细数来路，《管道局“十三五”发展规划纲要》从企业现状、战略目标与发展思路、环境与市场分析等方面，为管道局未来发展指明前路。2021年，管道局又深入结合发展实际，编制发布管道局“十四五”规划，建立滚动规划修订机制，持续指导相关单位依据规划推动业务发展，进一步推进企业发展转型升级。

在结构调整上，管道局思路清晰，频出实招，进一步顺畅管理体制，科学谋划业务布局，成立燃气公司，全力推进燃气利用业务发展，东南亚项目经理部更名为亚太公司，企业项目创效能力明显增强；为加快油气运营业务发展，整合管道四公司、建设公司和储库公司相关业务和资质，管道局四大业务协调发展格局基本形成；对矿区事业部和廊坊服务中心进行资源整合，设立矿区服务公司，加快推进矿区服务业务经营模式转变，进一步提升了自主经营、自我发展的能力。

改革，如秉轴持钧，以一持万。在建立新的长效商业模式方面，管道局在国家和集团公司委托代理建设、自营天然气管网支线两个层次中，实现了规划、投资、建设、运营一体化项目运作，实现由承包商向项目建设方的转变。通过开展管控机制模式研究，在合理区分不同业主的模式下，项目建设方各层级按照管理界面和权利责任分配，指导油气运营板块高效有序发展。

面对激烈的市场竞争，管道局深化应用“融投建管”“代建代管”等模式，充分发挥专业、资源和业绩等综合优势，积累了丰富的经验。揭阳天然气管道工程等项目落实落地，为管道局开拓出更加广阔的发展空间。三年来，管道局不断创新合作模式，市场领域广阔开拓，技术研发持续增强，人才队伍厚积薄发，以抢抓先机、勇敢“试水”的姿态精耕细作，持续规范运作管理模式，打造出一系列智能化运营典范。

为与不为——把握“落脚点”

准确把握发展的“尺度”与“分寸”，敢于并善于对以往的管理模式和行为方式说“不”，这使得管道局国企改革三年行动的步伐更加稳健务实。

算好“经济账”，科学谋发展。管道局坚持效率优先、效益第一的思想，对“坚决退出”的业务，毫不犹豫采取关停并转措施，避免了对企业现金流和资源再度消耗。通过全力开展以四大业务为代表的“重点机遇”业务，管道局将现金流投入到巩固“重点机遇”业务及“能力提升”业务的布局上。同时，通过清理低效无效资产，剥离企业办社会职能，轻装上阵，为发展注入全新动能。

从深度推进专业化重组，到运营机制的优化升级；从总医院混合所有制改革、托幼社会化改革，到“三供一业”分离移交；从企业扭亏解困初见成效，到廊坊国际饭店等单位实现扭亏为盈；从退休人员社会化管理工作平稳推进，到积极探索新型商业模式和项目管理模式……准确的“落脚点”，催生出累累硕果，管道局步履昂扬铿锵。

改革稳准落脚，内力不断积聚。国际事业部通过打造“三力一体”的人力资源配置结构，激发全员潜力动力；管道工程有限公司（管道设计院）搭建了任职资格评价模型，初步实现了选人有标准、用人有尺度、育人有方向、留人有平台的目标；管道二公司项目管理层次由原来的“机关—项目管理中心—项目部—机组”，压缩为“机关—项目部—机组”，下放了市场开发、项目管理权限，打造分公司、项目部、机组利益共同体；大港油建公司通过用好用活“薪酬”和“用人”这两个关键杠杆，盘活人力资源，激发内生动力；通信公司整合专业资源，优化业务结构，推行模拟法人运行机制，着力强化市场能力建设；抢险中心建立了管理人员能上能下机制，为更多优秀人才提供了公开、公平、公正的竞争舞台。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。三年的深化改革历程成效显著，2020年，管道局超额完成考核指标，经营效益为“十三五”时期最好的一年。2021年，管道局再次高歌猛进，以“犇”牛奋蹄姿态实现了“十四五”良好开局。站在新的历史起点，管道局将以击楫中流的勇气和魄力，破茧嬗变，砥砺前行。