“必须坚持党建工作与业务工作并重，不断把党建工作成效转化为履职动力，把‘看不见’的软实力通过‘看得见’的新载体展示出来……”这是在近日召开的2019年福建省煤田地质局“三级联动”经验交流会上，局机关党委书记罗杰东讲的一席话。

地勘单位如何解决党建与业务工作“两张皮”问题？福建局通过党建“三级联动”行动计划给出了答案。

在“联”字上抓落实

对于福建局而言，“三级联动”行动计划是一项系统工程，其中，局机关党委是“指挥部”，机关各党支部是“龙头”，示范和联创单位是“战斗堡垒”。局属基层单位党组织涵盖部门、单位业务性质不同、工作侧重点不一，各类党组织和党员面广、数量大、变化快，如何把三级贯通、联动起来，实现党组织全覆盖、监管全过程、沟通全天候，将以往在项目实施过程中缺少互动的单位“联”起来，这是“三级联动”所要解决的核心问题之一。

福建局“三级联动”行动计划体系脉络清晰。最高层次的机关党委，是制定“三级联动”行动计划的核心单位，通过行动计划明确目标任务、联动项目、牵头支部、示范单位、联动单位，以及方法步骤、组织要求和督促落实措施等；同时加强跟踪和指导，每季度开展检查，并对每年的活动效果进行评估。局机关各党支部发挥着牵头抓总的作用，主动对接和推动各联动项目，支部书记是第一责任人，负责与示范单位和联动单位联系协调，建立工作机制，定期分析问题，通报工作进展。各示范单位的基层党组织充分发挥示范作用，主动作为，确保示范项目高质量完成。联动单位的基层党组织适时到示范单位交流学习，实现互联互动。目标是实现党建工作融入地勘单位经济发展的各方面、全过程，用党建引领整合相关各方不同隶属单位党组织的资源，把单位的“围墙”打开，围绕“目标”和“任务”，进行“同线同标同质”树标杆，发挥示范引领作用，做到创建一个、成功一个、带动一片。

那么，“三级联动”在具体的项目实施过程中是如何实现“联”动的呢？2019年2月中旬，在组织实施机制砂项目时，由福建局地勘处、科技处等部门党员组成的局机关第三党支部及时通知局属各单位，并结合“三级联动”活动，要求各单位在一定范围内，结合实际进行具体的动员部署。同时，地勘处专门派2人到示范单位福建省煤田地质勘查院蹲点，加强机制砂项目相关工作。在实施阶段，地勘处及时协调解决有关问题，组织机关单位到煤勘院交流学习工程地质、地质灾害评估等方面的专业知识，以提高“三合一”方案的编制水平，确保项目平稳开展、任务顺利完成。

通过“三级联动”行动计划，福建局党建工作正从“单打独斗”变为“联动作战”。

在“保”字上下功夫

发展的需要就是党建工作的“风向标”。党建工作，要转化为鲜活的实践，必须通过一定的载体来实现。

福建局的“三级联动”行动计划始于2013年（时为“三级联创促六保”行动），围绕“1166”总体工作思路和中心工作，确定了加强项目建设、推进矿业开发、拓展广义地质的业务领域、在非煤勘查上有突破、推进勘探技术创新和进一步推进文明单位创建工作等18个联创项目。活动以“三级联动”为抓手，将局机关各党支部与局属单位党组织联动起来，以促进保发展、保资源、保创新、保创效、保队伍、保和谐为目标，把党建工作与业务工作紧密结合。

依托“三级联创”这个党建载体，局属各单位党组织精准实施“保”中心工作。福建省一二一地质大队党委在2013—2014年确定了介入非常规能源、拓展广义地质、非煤勘查突破、推进勘探技术创新、特种钻探项目、特种设备装置等32个联动项目，要求做大做强广义地质工作，加快向金属、非金属勘探及地热、页岩气、煤层气、干热岩等非常规能源勘探为主转变。同时把这些联动项目分别列入2013年55项重点工作、2014年58项重点工作中，统一分解到各实体、相关科室年度经济指标内，完成情况纳入经济指标考核，进一步增强了联动动力。

“大力拓展广义地质业务领域”是“三级联动”2014年行动计划16个项目之一，联动内容是做大地质设计、勘查与施工业务，推动城市地质、浅层地热能、地下水资源与环境评价、土地复垦、矿山生态环境治理、环境评估等项目的开展。其目标任务是保发展，即围绕福建省委省政府关于2014年重点工作的决策部署，以重大项目为支撑，以战略合作为契机，着力保障全局经济总量上规模，实现平稳健康发展。

在“三级联动”2018年行动计划中，联动内容——深入开展城市地质调查工作，示范单位——省煤勘院，牵头支部——局机关第三党支部，联创单位——一九六大队、一二一大队、一九七大队，目标——加快三明城市地质工作进度。

在“三级联动”2019年行动计划中，“抓好应收账款管理”项目的联动内容是把好合同的审核关，加强应收账款的回笼；“加强安全生产”项目的联动内容是树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立健全“安全生产准入管理”，关口前移，逐步实施“现场标准化简约版”。

纵观这7年来，无论是初始阶段的“三级联创促六保”，还是之后的“三级联动”行动计划，所确定的117个项目，其目标始终围绕实现年度重点目标和任务这个“保”字。

在“实”上字提成效

“三级联动”行动计划的重心是促进基层党建与经济工作深度融合，解决的是“虚”和“实”的问题，通过牵头支部结合自身特点和工作基础，分类指导各项业务，以解决重点工作中存在的突出问题，提高整体工作质量，提升支部组织力。

从2013年至今，福建局从上到下每个党组织都在朝着这个方向去努力、去奋斗。

工作成效是检验“三级联动”含金量的试金石。拓展“三调”等地理信息工作领域项目，牵头支部是局机关第四党支部，示范单位是省煤田地质测绘院党支部，联动单位是一二一大队党委。2019年，省煤田地质测绘院新承揽了尤溪、永泰等2个县域的“三调”实施项目，建瓯、永春等8个县域的“三调”监理项目，厦门、漳州等地的卫片执法、耕地分等调查、图斑检查等“三调”延伸项目，项目合同总金额2000多万元。一二一大队2019年2月成立了测绘院后，通过学习先进技术，投入装备设备，完成产值约600万元，为该队创造了新的经济增长点。

组织实施好机制砂项目，牵头支部是局机关第三党支部，示范单位是省煤勘院党总支，联动单位是一九六大队党委。作为省自然资源厅指定项目，在时间紧、任务重的情况下，省煤勘院承担的6个项目均按时保质完成，普查地质报告和“三合一”方案顺利通过评审，成果已提交业主使用。合计求得建筑用（机制砂用）矿石资源量（333）13296.93万立方米，其中大型矿山1处、中型矿山1处、小型矿山4处，不仅填补了该院机制砂项目勘查及相关领域的技术空白，还积极拓展了机制砂市场。联动单位一九六大队也顺利完成了2个项目。

开展农业地质调查成果转化项目，牵头支部是局机关第三党支部，示范单位是一九七大队党委，联动单位是一二一大队党委。2019年，一九七大队在安溪县15个乡镇开展了1∶50000农业地质调查表层土壤样品采集工作，共调查耕地园地面积320平方千米，取样3015件，同时，完成了茭白、水稻、茶叶5种农作物及根系土壤配套样的取样送样143件。联动单位一二一大队提交了连城县、永定区农业地质调查项目报告和三明市三元区农业地质调查总体设计。

此外，扩大施工项目成本监管覆盖面、抓好应收账款管理、抓好薪酬管理、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、切实加强作风建设、推进文明创建活动和加强安全生产等7个项目也成效明显。

“三级联动”行动计划的成效不仅体现在项目实施上，也使支部组织力得到显著提升。局机关各党支部通过“三级联动”这个重要抓手，明确党支部的目标定位、工作任务，使工作重心更加明确，有效促进党支部在开展工作方面创新思路方法，同步了解基层发展方向，积极主动对接服务，帮助基层解决实际困难，为党建工作注入了新的实践能动力和引领力。

面对今后“三级联动”行动计划，罗杰东指出，要着力建立分级负责的工作机制，转变“等”“靠”“看”的观念；要着力建立纵横联动机制，提高“联”和“动”的效果；要着力建立争创机制，提升“争”和“创”的激励水平；要着力建立党建与经济工作深度融合的机制，解决“虚”与“实”的问题。